En el
primer periodo ordinario de la LXIII Legislatura en la Cámara Baja –con la
que empezó el Gobierno de Andrés Manuel López Obrador–, el 90 por ciento de los
diputados faltó a votación al menos una vez y 10 legisladores se ausentaron en
más de la mitad de las 44 votaciones efectuadas. La lista de los más faltistas
la encabezan Jorge Emilio González Martínez, el llamado “Niño Verde” del PVEM
(40 de 44), y los morenistas Gabriela Cuevas Barrón (29) y Porfirio Muñoz Ledo
(28).
Ciudad de México, 23 de enero (SinEmbargo).- El 90 por ciento
(450 de 500) de los diputados de
la nueva Legislatura del Congreso de la Unión faltó,
cuando menos una vez, a una de las 44 votacionesdel primer
periodo ordinario, transcurrido entre el 13 de septiembre y el
23 de diciembre de 2018, según datos de la Gaceta Parlamentaria.
Pero el Diputado del Partido
Verde Jorge
Emilio González Martínez, mejor conocido como “El Niño Verde”,
se lleva las palmas. Fue el que más inasistencias tuvo: faltó a 40 de 44
votaciones. González no tuvo necesidad de solicitar un sólo voto en las calles
para las elecciones del pasado 1 de julio: se hizo Diputado federal gracias a
que estaba en la lista de plurinominales de su partido.
En cada una de las 44
votaciones faltaron, en promedio, 22 legisladores del Movimiento
Regeneración Nacional (Morena), 19 del Partido
Acción Nacional (PAN), siete del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), cuatro de Movimiento
Ciudadano (MC) y cuatro del Partido del Trabajo (PT),
así como tres del Partido de la Revolución
Democrática (PRD), dos del Partido Encuentro Social (PES)
y dos del Partido Verde Ecologista de
México (PVEM).
No obstante, las bancadas con mayor proporción de diputados
faltistas son las del PVEM, MC, PAN y PRD, cuyos legisladores, en su totalidad,
faltaron a cuando menos una de las votaciones. Le siguen los del PRI (98 por
ciento faltó una vez), PT (96), PES (83) y Morena (82 por ciento).
En
cuanto al número de faltas por Diputado faltista, la mayor proporción es la de
los legisladores del PAN, con un promedio de 11 faltas por Diputado. Le siguen
los del PVEM (nueve), PRI y PT (siete por legislador, por partido), además de
MC y PRD (seis), Morena (cinco) y PES (cuatro faltas por legislador faltista).
Pese a que sería “deseable” que los legisladores estuvieran
presentes en todas las sesiones en que haya votación, ya que “esa es la forma
en que se expresa la voluntad de la ciudadanía a través de sus representantes”,
la afectación al proceso legislativo por la inasistencia de los diputados “es
mínima” ya que, por lo general, el número de ausencias no genera un riesgo de
suspensión de la sesión por falta de quórum, dijo a SinEmbargo el
doctor Khemvirg Puente Martínez, especialista en Estudios Parlamentarios del
Centro de Estudios Políticos (CEP) de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM).
De acuerdo con el Artículo 63
de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, “las Cámaras no pueden
abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de
ellas, de más de la mitad del número total de sus miembros”. Esto implica que
la Cámara de Diputados puede celebrar votaciones válidas en presencia de 251
(de 500) legisladores.
La
última ocasión en que los diputados suspendieron una sesión por falta de quórum
fue el 19 de abril de 2018, cuando sólo asistieron a votación 221 legisladores
de la LXIII Legislatura (2015-2018).
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| En tres meses, el ecologista Jorge Emilio González Martínez faltó al 91 por ciento de las sesiones de votación. De ese modo, fue el más faltista del primer periodo de la LXIV Legislatura. Foto: Saúl López, Agencia Cuartoscuro. |
LAS
FALTAS
Durante el primer periodo
ordinario de la nueva Legislatura (2018-2021), en promedio, faltaron 64
diputados por sesión de votación. Inclusive, en la última votación del 23 de
diciembre de 2018, cuando fue registrado el mayor número de ausencias (190),
existió quórum suficiente para validar la sesión.
A pesar de que en México son “muy pocas” las sesiones suspendidas
por falta de quórum, la falta de transparencia es un problema que impide saber
si las ausencias están o no justificadas. Si es por irresponsabilidad, por
estrategia –como cuando hacen quórum sin votar– para evitar asumir costos
políticos, o porque están desempeñando otras actividades relacionadas con su
función pública, dijo a SinEmbargo Puente
Martínez.
De acuerdo con el artículo 48
del Reglamento
de la Cámara de Diputados, las faltas de los legisladores son
justificables en caso de enfermedad, gestación y maternidad, o por el
“cumplimiento de encomiendas autorizadas por el Pleno, la Junta, la Mesa
Directiva, el Coordinador o alguna comisión a la que pertenezca”. Y según su
numeral tres, por “ningún motivo se podrán justificar las inasistencias cuando
se trate de asuntos de carácter personal”.
El presidente de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, Profirio Muñoz Ledo,
fue la tercera persona con más faltas (28) en los tres primeros meses en
funciones de la LXIV Legislatura. Empero, por su posición, tuvo que asistir a
varios eventos políticos, diplomáticos y culturales que se atravesaron con el
proceso de votación.
El
13 de noviembre de 2018, por ejemplo, Muñoz Ledo no asistió a una de las cuatro
votaciones efectuadas. Ese mismo día (boletín 0475 de la Cámara de Diputados)
el morenista sostuvo una reunión con Homer Mavrommatis, Embajador de Chipre en
México, para negociar medidas de fortalecimiento de las relaciones
parlamentarias entre ambas naciones.
En la mayor parte de los casos
no podemos saber (a cabalidad) las razones de ausencia. ¿Por qué el Diputado Jorge
Emilio González Martínez faltó a 40 de 44 votaciones?; o
la justificación de la morenista Gabriela Cuevas Barron,
quien faltó en 29 ocasiones.
“En todo caso –explicó Puente– a lo que tendrían que estar
obligados los legisladores es a informar cuándo van a estar ausentes y las
razones [para ello]. Sin embargo, hemos visto que no hay muchas justificaciones
de algunas de esas faltas […]. En todo caso, tendría que ser la mesa directiva
–presidida por Muñoz Ledo– la que informara las ausencias y los descuentos
respectivos cuando no se justifican esas faltas”.
Según
los boletines (0137, 0331, 0594 y 0609) de la Cámara de Diputados, entre
septiembre y diciembre de 2018, nueve legisladores (seis de Morena, uno de MC,
uno del PT y uno más del PVEM) obtuvieron licencia para ausentarse de su cargo.
Además,
las cifras más recientes del “Estadístico de Licencias, Reincorporaciones
y tomas de protesta” indican que, hasta agosto de 2018, habían 239 diputados
con “licencia aprobada”, así como 160 “reincorporaciones” (de licencia) y 68
“diputados suplentes en funciones”.
LOS MÁS AUSENTES
De los 10 diputados
que más faltaron, cuatro fueron de Morena, cuatro del PAN, uno del PRI y uno
más del PVEM.
“El Niño Verde” tuvo mas faltas (40) que ningún otro
legislador, seguido de los morenistas Gabriela Cuevas Barrón (29)
y Porfirio Muñoz Ledo (28). A ellos suceden las
morenistas Carmen Patricia Olvera Palma y Erika
Vanessa Del Castillo Ibarra (25 cada una), el priista Luis
Enrique Miranda Nava (24) y los panistas Ernesto Ruffo Appel (22), Juan
Carlos Muñoz Márquez (22), Marcos Aguilar Vega y María
del Rosario Guzmán Avilés (21 cada uno).
Estos 10 casos
representan al 2.2 por ciento del total de diputados (405) que faltaron cuando
menos a una sesión de votación. En contraste, el 11.8 por ciento (53 de 450) de
los legisladores faltó una sola vez.
Del resto, la mayor
parte (44.7 por ciento o 201 de 450 diputados) faltó de dos a cinco veces,
además de un 25.6 por ciento (115) que se ausentó de seis a 10 veces, y de un
15.8 por ciento (71) que faltó entre 11 y 20 veces.
LOS MÁS AUSENTES
De los 10 diputados
que más faltaron, cuatro fueron de Morena, cuatro del PAN, uno del PRI y uno
más del PVEM.
“El Niño Verde” tuvo mas faltas (40) que ningún otro
legislador, seguido de los morenistas Gabriela Cuevas Barrón (29)
y Porfirio Muñoz Ledo (28). A ellos suceden las
morenistas Carmen Patricia Olvera Palma y Erika
Vanessa Del Castillo Ibarra (25 cada una), el priista Luis
Enrique Miranda Nava (24) y los panistas Ernesto Ruffo Appel (22), Juan
Carlos Muñoz Márquez (22), Marcos Aguilar Vega y María
del Rosario Guzmán Avilés (21 cada uno).
Estos 10 casos
representan al 2.2 por ciento del total de diputados (405) que faltaron cuando
menos a una sesión de votación. En contraste, el 11.8 por ciento (53 de 450) de
los legisladores faltó una sola vez.
Del resto, la mayor
parte (44.7 por ciento o 201 de 450 diputados) faltó de dos a cinco veces,
además de un 25.6 por ciento (115) que se ausentó de seis a 10 veces, y de un
15.8 por ciento (71) que faltó entre 11 y 20 veces.
LA NUEVA LEGISLATURA
En el primer periodo ordinario
de la LXIV Legislatura (2018-2021) hubo 15 sesiones (de un total de 67) con
votación. Y en promedio, hubo tres votaciones por sesión y 64 legisladores
faltistas, así como 50 diputados que no faltaron una sola vez. De ellos, 42 son
de Morena, seis del PES, uno del PRI (Dulce María Sauri Riancho)
y uno del PT (Margarita García García).
Para el doctor Khemvirg Puente Martínez, la nueva Legislatura tuvo
un inicio “accidentado” y “quizá mucho menos productivo” que otras
legislaturas. Esta circunstancia, dijo, podría explicarse por el reciente
cambio de gobierno y las modificaciones de carácter administrativo que conllevó
en las cámaras.
Por
un lado, Morena y sus aliados tuvieron dificultades para “asumirse como mayoría
y tomar las riendas de la actividad legislativa”. Por el otro, a la oposición
también le costó trabajo asumirse como oposición.
Sin
embargo, Puente confió en que la situación se regularice a partir del segundo
periodo ordinario, cuando las bancadas “ya tengan a toda su plantilla de
funcionarios y asesores trabajando de manera ordinaria”.
Sobre el desempeño de la LXIV Legislatura, el investigador destacó
que “han habido ciertas rupturas de continuidad institucional”, como lo es la
participación de la sociedad civil en algunos de los procesos de toma de
decisiones.
La interacción con la sociedad
civil en procesos legislativos –e.g. la designación del nuevo Fiscal de la
República o de los comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso
a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)– ha tenido “menor
presencia” que en legislaturas anteriores, lo que podría deberse a la “ausencia
de canales institucionales fijos” que también se irán regularizando, concluyó
el politólogo.
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